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中共江西省委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見
(2018年8月14日)
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在更高層次上貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，著力建立激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動和激發干部隊伍抓改革謀發展促穩定的積極性主動性創造性，奮力開創建設富裕美麗幸?，F代化江西新局面，根據《中共中央辦公廳印發〈關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見〉的通知》(以下簡稱《意見》)精神，結合江西實際，提出如下實施意見。
一、大力加強思想教育，切實增強干部的政治擔當、歷史擔當、責任擔當
1.切實增強敢于擔當的政治自覺。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推動干部強化“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個堅決維護”。把敢于擔當作為干部必備的基本素質和政治品格，教育引導干部自覺增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，自覺增強時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，自覺增強守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。
2.大力傳承紅色基因。發揮江西革命遺址、革命人物、紅色故事、紅色家書等紅色資源優勢，開發本土紅色教材，打造紅色精品課程，教育引導干部大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，從中汲取擔當奮斗的力量。大力倡導以擔當促實干、靠實干創實績的優良作風，切實解決干部作風中的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，激發干部干事創業激情，人人頂起自己該頂的那片天。
3.充分發揮領導干部示范表率作用。各級領導干部特別是主要領導干部要涵養干事不避事、擔責不塞責的精神，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，以擔當帶動擔當、以作為促進作為，讓敢于擔當、善于作為在贛鄱大地蔚然成風。
二、大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出、清正廉潔的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導向
4.堅持好干部標準。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出、清正廉潔的好干部發現出來、使用起來。大力提拔使用思路開闊、勇于創新、善謀實干、善作善成的干部，大力提拔使用面對關鍵時刻、重大任務豁得出來、沖得上去的干部，大力提拔使用個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，為他們施展才智、建功立業提供廣闊舞臺。
5.堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為。注重從精神狀態、作風狀況考察干部政治素質，看干部是否信念堅定、是否奮發有為、是否勤政為民、是否堅持原則，通過多方印證、多維切入，全面掌握干部擔當作為的真實情況。既注重看干部在平常小事、日常工作中的擔當，又注重看干部在推動經濟高質量發展、推進改革開放、打造美麗中國“江西樣板”、推進鄉村振興、打好“三大攻堅戰”等大事要事難事中的表現。高度警惕和嚴加識別“慢作為”“不作為”“假作為”，決不能讓“假擔當”干部討巧得利，決不能讓真擔當干部灰心氣餒。
6.堅持有為才有位。突出實踐實干實效，牢固樹立“有為有位”風向標，做到誰最能勝任工作就選誰、誰最能干好事業就用誰，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位;不讓只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的干部得實惠，不讓跑得勤、吹得響、無實績的干部鉆空子，不讓自由散漫、敷衍塞責、作風漂浮的干部有市場。
7.堅持全面歷史辯證地看待干部。把功夫下在平時，進一步改進干部考察工作，堅持和完善省管干部常態化談心調研制度，運用集中式、專題式、機動式、日?；勑恼{研，貼心“談”、多維“看”、詳細“問”、深入“訪”，全方位、多角度、近距離了解掌握干部情況。堅持和完善看主流、看本質、看發展、看潛力的分析研判機制，綜合運用巡視、巡察、審計、信訪等方面的信息和數據，畫好干部“全息圖像”。
8.堅持優者上庸者下劣者汰。突出事業為上、以事擇人，打破隱形臺階和條塊、領域界限，大膽使用各方面比較成熟、業績突出、公認度較高的干部，拓寬基層干部發展的空間與領域，暢通“優者上”的渠道。深入貫徹落實《中共中央辦公廳關于印發〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉的通知》，加大對不適宜擔任現職的干部調整力度，綜合采取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式進行組織處理。干部隊伍是黨和國家發展的寶貴資源，不能輕易損耗、廢棄，必須嚴格管好、充分用好。要探索干部“下”的后續管理機制，讓“下”的干部干好了還能“上”。對巡視、巡察、審計、專項督查等工作中發現的貫徹執行黨中央和省委決策部署不堅決不全面不到位等問題，組織部門要及時跟進。對不擔當、不作為的干部，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。
三、完善干部考核評價機制，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用
9.突出對中央和省委決策部署貫徹執行情況的考核。堅持考核內容與新時代新使命相契合，把對黨中央和省委決策部署貫徹執行情況，特別是從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求情況作為考核重點。修訂完善關于省管領導班子和領導干部分類考核的意見，改進年度考核，推進平時考核，構建完整的干部考核工作制度體系。總結鄉鎮干部績效考核試點成果，適時在全省推開。
10.合理設置干部考核指標。完善政績考核，按照精準化、差異化的要求，根據地區、部門差異和崗位職責等因素，真實準確反映出干部的綜合素質、工作業績、發展潛力等情況，有針對性地設置考核指標，實施分類考核評價，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。加強專項考核，結合脫貧攻堅、招商引資、重大項目推進等多側面考核干部，引導干部牢固樹立正確政績觀。通過科學考核，防止不切實際定目標，防止統計造假，力戒形式主義、官僚主義。
11.強化考核結果分析運用。通過信息整合與大數據分析，強化考核結果運用，將其作為干部教育培養、選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵，使“慢作為”“不作為”“亂作為”的干部受到警醒和懲戒。加強考核結果反饋，探索推行考核結果公開制度，激勵和鞭策干部發揚成績、改進不足，忠于職守、擔當奉獻。
四、建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁
12.合理界定容錯情形和條件。貫徹習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉的原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等基本要件，合理設置容錯情形和條件。凡符合以下六種情形和條件的，可予以容錯免責：符合黨中央和省委決策部署精神，有利于改革創新和發展大局的;黨章黨規、法律法規沒有明令禁止，大膽探索、先行先試的;出于公心、擔當盡責，沒有為個人、親屬、他人或單位謀取不正當利益的;由于不可抗力、難以預見等因素，不是主觀故意的;在不違反黨紀黨規、法律法規的前提下，貫徹執行民主集中制，經過民主決策、集體決策程序，或特殊情況下臨機決斷、事后及時履行報告程序的;積極主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的。
13.守住不予容錯免責的紅線底線。對干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。以下九種情形，均不予容錯免責：黨紀國法明令禁止仍明知故犯、我行我素的;造成重特大安全生產責任事故、食品藥品安全責任事故、嚴重環境污染和生態破壞事故的;因工作失誤，造成重特大群體性事件或處置事件不力、導致事態惡化的;應履行而未履行、不當履行、違法履行職責出現失職瀆職，嚴重損害國家和集體利益、群眾利益，造成重大損失、嚴重后果和惡劣影響的;打著改革創新的旗號，搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”的;借改革之名，抬高辦事門檻、損害群眾利益、降低行政效能的;在推動改革發展中為個人、親屬、他人或單位謀取不正當利益的;不經論證盲目決策、不經法定程序違規決策而造成重大損失、嚴重損害群眾利益的;在同一問題上重復出現失誤錯誤或給予容錯免責處理后再次出現同樣失誤錯誤的。
14.合理運用容錯結果。對給予容錯免責的干部，在以下五個方面正確對待：在進行平時考核、年度考核、任期考察考核、任職試用期滿考核和目標責任考核、績效考核、黨風廉政建設責任制考核等各類考核考察時，不因容錯事項而作負面評價或扣分;在評先評優、表彰獎勵時，不因容錯事項而受影響;在選拔任用、職級職稱晉升、優秀干部推薦時，不因容錯事項而被擱置;在推薦提名黨代表、人大代表、政協委員時，不因容錯事項而被取消資格;按規定發放相關津補貼時，不因容錯事項而受影響。
15.堅持有錯必糾、有過必改。對有輕微違規違紀行為，不構成黨紀政務處分，且能認識到自己錯誤的干部，通過提醒、函詢和誡勉等方式，告知應該注意的事項和問題，防止小問題變成大錯誤。對失誤錯誤造成不良影響的，要盡快采取補救措施，消除影響、挽回損失。容錯免責堅持原則底線，不搞“一俊遮百丑”，不能借容錯糾錯搞紀律“松綁”、作風減壓。相關問責機關或部門對糾錯情況要加強督查，對不積極糾錯的要嚴肅處理。
16.及時為受到不實反映的干部澄清正名。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的干部澄清正名、消除顧慮。對造謠中傷、干擾改革創新造成惡劣影響的，嚴肅依紀依法查處。對干部在改革創新中出現失誤錯誤引發的負面輿情，及時查明情況，加強輿論引導，堅持激濁揚清，保護干部聲譽。
五、圍繞建設高素質專業化干部隊伍，強化能力培訓和實踐鍛煉
17.加強專業知識、專業能力培訓。針對不同層次、不同領域、不同崗位特點，開展個性化、定制化分類定向培訓，加大戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維培訓力度，全面提高廣大干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。各級黨政領導班子成員每年至少參加1次強化專業能力的專題培訓，注重培養專業作風、專業精神，引導廣大干部堅持理論聯系實際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。
18.著力提升干部的能力。圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”等一系列重大戰略部署，突出現代農業、現代工業、現代服務業、新型城鎮化、生態文明建設、信息化建設、金融資本運作、法律等重點領域，通過學習考察、專題調研、現場授課等形式，有針對性地幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，不斷提高干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。
19.優化干部成長路徑。多層面、多渠道培養鍛煉干部，在基層一線和困難艱苦地區歷練干部，在關鍵吃勁崗位考驗干部，在重點項目和中心工作中磨練干部。把綜合素質好、有發展潛力，但缺乏基層領導工作經歷的干部，選派到市縣鄉任職;把基層領導經驗比較豐富、能力素質相對全面，但需要在宏觀層面提高綜合分析、政策研究能力的干部，選派到省市機關等單位任職。充分調動各級干部的積極性，進一步拓展江西干部到沿海發達地區掛職鍛煉的通道，科學統籌安排干部交流輪崗、上掛下派、橫向外派，豐富經歷、補齊短板，不斷提升推動改革發展、做好群眾工作、化解社會矛盾、駕馭復雜局面的能力。
20.大力發現培養選拔擔當作為的優秀年輕干部。貫徹落實中央關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見，健全完善年輕干部選育管用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，堅持省市縣三級聯動，分級分類大力發現儲備和培養選拔優秀年輕干部，源源不斷地輸送大批經過政治歷練和實踐考驗、敢于擔當作為的新生力量。統籌抓好各年齡段干部的培養和使用，充分調動各類干部的積極性。
六、把關心關愛干部的各項措施落到實處，增強干部的榮譽感、歸屬感和獲得感
21.健全干部待遇激勵保障制度體系。完善機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度，制定省委、省政府榮譽表彰制度。對工作表現突出，或在處理突發事件和承擔專項重要工作中，作出顯著成績和貢獻的，及時給予記功嘉獎，并按有關規定發放獎金。嚴格落實年休假制度，對因工作原因未安排休假的干部，按規定支付未休假工資報酬。認真落實干部體檢制度，建立干部個人健康檔案。
22.加強組織關懷。通過談心調研等方式，傾聽干部訴求，掌握思想動態，疏導情緒壓力，充分體現組織對干部的關愛。關注干部心理健康，積極開展心理援助和心理輔導，引導干部自我調適、自我激勵。建設健康向上的地域和機關文化，開展各類文體活動，豐富文體生活，提升精神層次，增強干部集體榮譽感。
23.關心關愛基層干部。推動從優秀村(社區)干部中公開選聘鄉鎮(場、街道)事業編制人員，從優秀鄉鎮(場、街道)事業編制人員、優秀村(社區)干部和大學生村官中選拔鄉鎮(街道)機關領導干部政策的落地落實。要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅一線的干部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業。對基層干部問責追責要堅持精準思維和目標導向，防止問責追責變成層層推責。下達工作任務、開展檢查考核時，要認真研究可行性，不定不切實際的指標，除黨中央和省委有明確規定的外，慎用“一票否決”，為基層干部創造良好的工作環境。
七、加強組織領導和宣傳引導，凝聚形成創新創業的強大合力
24.加強科學統籌。各級黨組織要切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，大力弘揚偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。加強科學統籌，堅持分類指導、精準施策，堅持具體問題具體分析，結合本地本單位實際研究制定更加細化具體化的操作細則，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風，尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，充分調動干事創業的積極性。
25.強化責任落實。各級黨委(黨組)要履行黨管干部的主體責任，充分發揮領導作用，把學習貫徹習近平總書記激勵廣大干部敢于擔當善于作為的重要指示精神、執行落實《意見》和本《實施意見》情況，納入領導班子和干部隊伍建設整體布局，定期聽取匯報，主動研究謀劃，及時解決問題。黨委(黨組)書記要切實履行好第一責任人責任，帶頭抓好《意見》和本《實施意見》的貫徹落實，逐級傳導責任，層層壓實責任，推動各項政策措施有效落實。組織部門是黨管干部的重要職能部門，要承擔起牽頭協調和督促檢查的職能，加強對政策執行的指導督查，做好政策解讀，抓好跟蹤問效，確保各項政策精準操作、落地見效。紀委監委機關要切實履行監督責任，準確把握政策界限，對違紀違法行為嚴肅查處，確保激勵和容錯都在紀律紅線、法律底線內進行。
26.凝聚形成合力。著力加強黨內政治文化建設，弘揚共產黨人忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，讓干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。抓好《意見》和本《實施意見》的學習宣傳，及時傳達到每一個基層黨組織、每一名干部，擴大知曉面和認同度。注意在縣鄉村不同層次、不同領域組織推選宣傳改革創新、干事創業的先進典型，在干部身邊樹立看得見、摸得著的榜樣和標桿，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，擼起袖子加油干，奮力譜寫決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西新篇章。
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